第三届新时代首都基层数据治理圆桌论坛成功举办

2023年9月9日，由清华数据治理研究中心主办，北京龙腾佳讯科技股份公司协办的第三届新时代首都基层数据治理圆桌论坛在双清大厦成功举办。本次论坛主题为“《北京市接诉即办工作条例》（以下简称“条例”）实施评估座谈会” 来自清华大学、中国人民大学、中国人民公安大学、北京师范大学、北京化工大学、北京市社会科学院等学界专家和北京市各区基层政府代表齐聚一堂，就《条例》在基层的执行过程、效果等方面进行研讨交流。论坛由北京化工大学公共管理系副教授、清华数据治理研究中心兼职研究员赵娟主持。 

与会嘉宾合影（部分）

赵娟副教授向与会嘉宾介绍，接诉即办改革四年多来，清华数据治理研究中心团队一直参与、跟踪"接诉即办"的改革。首都基层数据治理圆桌论坛是清华大学数据治理研究中心，为了解基层困局，辅助决策辅助的咨政服务而开设的常态化论坛。

赵娟发言

清华数据治理研究中心高级顾问曾光老师作为业界代表作开场发言。曾光提到，自2018年起，数据治理研究中心深度参与和见证了接诉即办这项超大规模城市治理改革的设计与运行，完成了推动学术研究、治理思想交流的学术使命，也肩负起了向政府工作的数字化转型建言献策的时代责任。可以说，数据治理研究中心是从宏观设计到微观落地、也是从微观工作总结到宏观决策反馈的连接器，起到了促进双向沟通的积极作用。

随着接诉即办改革推进，中心从中国的数字政务改革、到北京市的实践、再到基层工作，2021年在首都大数据与基层治理论坛的基础上，发起了新时代首都基层数据治理系列圆桌论坛，其主旨就是聚焦基层，赋能基层。最后，曾光倡议与会嘉宾继续聚焦基层，共同推动《条例》的实施落实，为首都基层治理水平与效能作出更大的贡献。

曾光发言

01 主题报告

北京市社会科学院首都社会治安综合治理研究所所长袁振龙，对"接诉即办"工作条例实施进展成效，即进一步深化"接诉即办"改革的几点思考，发表了主题分享。在推进“接诉即办”立法工作的过程中，袁所长总结了“近些年北京围绕城市治理法规体系的建设比较完整”、“‘接诉即办’规章制度和政策体系更加健全”、“依法推进‘接诉即办’社会氛围更加浓厚”、“社会整体对北京‘接诉即办’工作高度认可”四个体会。并以此提出了“知识库建设”、“情绪问题如何进行有温度的关怀”、“物业管理错位”等问题。

袁振龙发言

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院张楠迪扬教授总结了北京“接诉即办”的四个机制：信息发现机制、下达机制、上传机制、压力感机制。通过四个机制的相互衔接，很大程度上化解了信息不对称问题。而要使四个机制真正发挥作用，还需要具备领导力量、组织力量和平台效应。张教授针对一些治理困境，总结了兜底机制、治理冲突、条块关系等需要继续改进的地方。

张楠迪扬发言

02 主题分享：基层治理对接诉即办工作条例的实践

石景山区八宝山街道办事处工委书记冯雅男对《条例》实施情况和效果做出了三点总结：首都坚持以人民为中心发展理念的具体实践、解决了“科层制”无法满足群众多元化需求问题、为属地街道提供即时决策参考。冯雅男书记深入分析了包括城市化过快引发的社会基础改变带来的问题；疫情防控出现的问题及带来的启示；群众无感是社区治理的一道难题；垃圾分类和物业条例“两件小事”引发的一系列问题交织不断；群众主体性的发挥等内容。并提出了两条总体性建议：解决提效，坚持党建引领，建设社区共同体；解决降量，利用科技赋能，实现未诉先办。

针对冯书记的报告，袁振龙所长指出：有政府高度、有理论深度、有时间温度。对党建+机制+科技的思路表示了高度认可。

冯雅男发言

昌平区城南街道办事处工委书记李建忠在报告中介绍了所辖地方的基本情况和农村流动人口多、居住小区形态多、历史遗留问题多、公共活动空间少的治理难点。在工作机制与方法中提出了干部培养锻炼、坚强组织体系、创新工作机制、涵养文明风尚、聚焦重点人群五项原则。最后针对辖区进行了针对性的工作计划。

张楠迪扬教授根据李书记的描述，总结出了重点经验和关键信息。首先，党建引领是精细化治理的重要手段，通过建立行政方法，实现网格治理的精细化。其次，在微治理机制中，需要有限资源找到抓手，找到有效的治理方式。重点人群分离合理诉求和不合理诉求也是微治理的一种方式。最后，人员密集型治理方式需要转型为高附加值的模式，以提高效率和降低成本。这些经验和信息可以为城市治理提供参考和借鉴。

李建忠发言

顺义区空港街道办事处工委副书记李进在报告中提出空港街道辖区社区类型多元化、人员层次多样的特点。为了应对这些问题，空港街道采用党建引领，上下贯通，左右联动的方式，通过社区兼职网格员的方式开展工作，定人定岗定责，做到“一岗多责、一专多能”，提升主动发现主动治理能力，做到“热线+网格”相融合。此外，空港街道实施六“零”工作法。此外，空港街道建议提升诉求区分的科学性，并努力从源头上寻求解决方案，以提升群众的获得感和满意度。

李进发言

北京师范大学讲师、数据治理研究中心兼职研究员严宇点评：空港街道在北京市有其独特性，尤其是其居住小区的特点和涉及外籍居民的能源需求，对于接诉即办改革是一个大挑战。此外，朝阳区推出物业服务红黑榜，以居民评价来监督物业企业提供服务。对于老旧小区和商业区的物业服务费提高问题，可以考虑制定精细化治理方案。困扰已久的诉求打不通的问题，也是当前亟需改进的。

严宇发言

西城区城指中心宣传科科长孙成波在报告中指出，该区的三个特点是：一是生活区比较多，有数十家副部级以上单位；二是医疗资源和教育资源比较丰富；三是老旧平房多，涉及小区配套、停车管理和物业管理等诉求。接诉即办已成为西城区社会治理的重要组成部分，西城区通过多方联动党建协调委员会和清单等措施，积极推进社会治理和解决群众疑难问题。

孙成波发言

中国人民公安大学国际安全学院讲师、数据治理研究中心兼职研究员戴思源就西方警务改革为例，讲述了一些变化，促进了基层社区治理的现代化，同时提高了民生大数据在警务中的应用，有效地减少了问题的发生。同时，提出了结合大数据、技术赋能、组织赋能等手段进行基层治理的思路，旨在实现人民城市建设的最终解决方案。

03 圆桌讨论

在圆桌讨论环节，基层领导还有专家学者就接诉即办工作条例的实施，实施当中政策文本和实际执行当中的落差、建议，以及在条例实施的时候，更加关注的核心原则等进行了深入充分的交流讨论。

王磊发言

最后，赵娟副教授微论坛做了“两个关系”的总结：客观与主观关系和局部冲突与全局治理性质。面对来自客观环境压力，嘉宾进行了主观反思，探讨了如何通过自己的努力来解决相似制度环境下的问题。同时，需要关注局部冲突和全局治理性质，以便更好地推动北京市现代化和首都治理现代化。此外，提出了对热线发展的愿景，希望北京市能够以首创争全国首位，助力首都首善治理，引领现代化实现。最后提倡共建、共治、共享，在治理过程当中，也是争取社员全面加入，共同促进首都治理现代化。

本届论坛与会专家荟萃一堂展开思想碰撞、学术交流，论坛内容引人入胜、形式丰富多元、观点拔新领异。第三届新时代首都基层数据治理圆桌论坛为打通抓落实“最后一公里”工作机制，为学界、政界和业界从事接诉即办理论研究与应用创新的专家学者提供了一个广泛交流与充分研讨的平台，本次会议的丰硕成果将为北京市接诉即办的高质量发展贡献积极的智慧力量。

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